「全球南方」兴起国际新势力

「全球南方」兴起国际新势力

2023-08-30 经济日报社论

南非金砖峰会此次最大的成就，就是扩张规模，从原本的五国增加六个新成员，包括沙乌地阿拉伯、埃及、阿拉伯联合大公国、阿根廷、伊朗、衣索比亚等，一举成为11国的超级国际组织。

会前曾有超过20个国家提出加入的申请，原本猜测，创始五国之间有歧异，恐怕无法对新增会员达成共识，结果在妥协与平衡之下，六个国家分别来自亚非拉三大洲，体现出这一合作机制的代表性。
 
近期部分美欧媒体试图将金砖塑造成七国集团（G7）的地缘政治对手，这反映出西方对金砖力量壮大的恐惧，甚至有媒体称「金砖国家已成为一个由中国和俄罗斯主导的威权和反动领袖的全球俱乐部」；但是也有看法认为不值得大惊小怪，美国安全顾问苏利文就说，每个国家都有选择合作伙伴的自由，金砖国家并非是美国的地缘政治对手，因为它们的利益存在较大差距。
 
不过可以预期的，金砖国家对世界未来经济发展的影响力将持续增加，据国际货币基金组织（IMF）数据，2001年至2022年，金砖国家GDP占全球比重从8.4%上涨至25.8% ，虽然比起G7总和的30%，仍然逊色，如今加上这六国后，可望一举超过G7，成为世界上最大的经济合作组织。
 
不可讳言，金砖目前整合的程度其实有限，要挑战西方金融霸权，为时尚早，譬如这次巴西提议要建立共同货币，在各国经济差异仍然很大的情况下，共同货币如何建立国际信用，这是不现实的。
 
可是金砖国家的扩大，而且多达20国申请，反映出其所代表的「全球南方」（Global South）力量的兴起。全球南方其实是继承60年代的不结盟国家运动，当时在两极对抗下，发展中国家企图左右逢源、借以自保，冷战结束之后，美国独霸，不结盟国家也失去政治重心，烟消云散。直到中国大陆崛起，美中对抗，发展中国家再一次感觉需要有自己的声音，「全球南方」随之而起。
 
最近特别催化其发展的原因，在于世界变得严重两极化，各国正被迫选边站队；俄乌战争爆发，导致欧洲各国依附美国，难以坚持过去的战略自主，而印太国家，则因担心中国大陆的崛起，而纷纷强化与美国既有的战略合作。
 
还有更多国家不想再被告知应支持谁、如何行事，及如何处理自己的主权事务，这些国家开始寻求自己的集体身分，但与之前的「不结盟国家」运动不同，现在全球南方所寻求的是「多向结盟」（multi-aligned）运动，无论是美中俄，都可来往发展关系。
 
中国的经济量体大，在金砖国家中独占鳌头，当然在扩大会员上，有主导作用，但是其他国家也希望扮演领头羊的角色。全球南方普遍有反美的倾向，一是由于许多国家脱离殖民地还没有太久，对于西方帝国主义记忆犹新，余悸犹存；二是许多国家不满美国金融霸权，尤其近日联准会的升息，使得热钱流回美国，发展中国家哀鸿遍野。但究其实，全球南方并没有偏向哪一边，中国大陆也不要以为，全球南方就一定会支持北京，现在大陆的一带一路，也让发展中国家担心跳入债务陷阱，不得翻身。
 
西方国家现在的态度是：保持冷静，强调大门对所有国家始终敞开，做为西方世界的领袖，美国现在更重视的是，即将在新德里举行的第18届G20峰会，要具体与全球南方国家合作，届时五个金砖国家，以及准成员阿根廷和沙乌地都会出席。
 
在可见的未来，全球治理的议题设定与国际规范将不再是西方说了算，西方国家须平等地与非西方国家协商并取得共识，国际社会的运作才有可能，从这点来看，全球南方兴起所造成的多极体系，要比美国独霸，或是美中争霸，都要来的合理。