经济日报社论／美中经贸关系的再定位

经济日报社论／美中经贸关系的再定位

2023-09-04 经济日报／ 社论

美国商务部部长雷蒙多日前访问中国大陆，这是今年以来第四位美国高层官员访中，美中经贸关系的后续发展值得台湾注意。

在雷蒙多访中之前，拜登总统签署行政命令，限制美国对中国大陆半导体、人工智慧及量子计算等敏感领域投资，防止美国投资提升大陆军事实力，引发中国强烈反弹。
 
事实上，拜登总统上任后除了「川规拜随」，维持川普时期对中国主要制裁措施，例如惩罚性关税，还持续加码经贸制裁。中国也不甘示弱，除了扩大实施出口管制，也限制国内厂商对外国企业采购；更以未符合网路安全标准为理由，禁止外资企业在大陆销售。今年7月又实施新版「反间谍法」，不但影响大陆外资企业营运，也被批评侵害人权。
 
大陆反制措施虽然并没有针对性，但美国企业通常是首当其冲。美方近来关切的有：中国大陆对生产晶片关键原料镓、锗的出口管制，美光未通过网路安全审查而面临销售禁令，以及大陆不批准英特尔的并购案，美方提出关切并要求改善，但均未得到中方正面回应。
 
另外最近大陆商务部首次出版「美国履行世贸组织规则义务情况报告」，细数美国破坏多边贸易体制，违反WTO规范的霸凌措施，以及产业政策采双重标准，而扰乱全球供应链的行为，与美国历年来指责中国大陆违反WTO规范报告如出一辙。
 
除了中国大陆国内经贸措施外，最近中国参加金砖五国峰会，批评西方经济霸权，也大举扩充成员，制衡美国意味十足。
 
此次雷蒙多访中，基本上将未来美中经贸关系定调为「不妥协国家安全标准，不推动与中国脱钩，以及不打压中国经济」的三大原则，以期可以有效制衡中国大陆。
 
美方重申维护攸关国家安全的原则绝对不变，会聚焦在以半导体为主的高科技核心领域，制定更严格的措施以巩固其优势，即所谓「小院高墙」的战略。此策略在拜登上任不久即提出，近来可发现美国的墙是愈建愈高，对于高科技保护是密不透风，立场也更为强硬。
 
虽然美国宣称主要目的是在去风险，并不寻求与大陆脱钩，两大经济体有必要维持密切经贸关系；但中国大陆认为这只是美国推拖之词，美国把经济问题泛政治化，就是要与大陆脱钩断链以抑制其发展。
 
中国大陆也谴责美国将国家安全无限上纲，对于美国不断加码的限制措施不满。美国虽然同意加强交流，例如建立出口管制的资讯交换平台；不过美国也特别强调平台主要作用是增加透明度，并非是谈判场域，大陆无权置喙美国的措施。
 
美国针对核心领域的「小院高墙」政策，但是对其他非技术敏感领域，美国宣称不会限制打压，还希望可以深耕大陆内需市场，有助于双方经济成长。雷蒙多之前还以星巴克与迪士尼乐园在中国大陆经营成功的案例，说明此双轨方式的必要性。
 
不过此行雷蒙多也警告中国必须大幅改革，以确保公平透明的经营环境。特别是无预警对美国企业的搜索，以及对于企业内部资料的管控，都必须立即停止，才能降低外资营运风险，否则美国投资将难以持续。
 
综合而言，美方此次主要宣示对中国大陆刚柔并济、软硬兼施的经贸政策立场：攸关国家安全的领域会更强硬，其他部分则都有合作空间，但大陆必须有所改革。此政策轴线在明年美国总统大选前不会改变。
 
目前中国大陆经济情势严峻，甚至被认为面临改革开放以来最艰难挑战。现阶段中国大陆是以振兴经济为主，虽然对美国诸多不满，未来会继续与美国抗衡，但不至于发生大规模冲突而波及经济。