经济日报社论／全球经贸新变局台湾挑战大增

经济日报社论／全球经贸新变局台湾挑战大增

美国公布台湾的对等关税为20%，虽然较原先32%为低；但在东亚国家中，高于日本及韩国的15%。图／AI生成

美国公布台湾的对等关税为20%，虽然较原先32%为低；但在东亚国家中，高于日本及韩国的15%，也略高于原先由36%降至19%的泰国，以及与台湾同为32%，但最终也降为19%的印尼，只与由46%降到20%的越南相同。虽然仅就单一税率无法判定谈判成效，不过与美国主要贸易逆差国家相比，台湾税率偏高。政府的解释则为目前20%只是暂时税率，台美都有继续谈下去的意愿，未来关税还有调降空间，但是也不能排除若是谈判不合美国之意，关税也有向上加码的风险。

无论台湾最终税率为何，对等关税凸显出美国「交易型」的外交与经贸思维。即使是长期被视为亲密盟友与合作伙伴，在上谈判桌后也没有特殊待遇。对等关税的减免，完全取决于美国对谈判对手提出开放措施的满意程度。
 
 
川普还没有公布台湾对美国开放的细节，但是根据美国公布与其他国家谈判结果，台湾对美国大幅开放市场已不可避免。然而与美国谈判的所有国家，开放政策都只针对美国，违反世界贸易组织（WTO）规范，争议性很大。例如由于预期台湾会大幅调降高达17.5%的小客车关税，引起非美系车厂向台湾政府喊话，强调贸易政策不应独厚特定国家。
 
 
由于台湾欠缺自由贸易协定（FTA）网络，未来在拓展FTA版图时，例如申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），对美开放程度将成为台湾市场开放最低门槛，甚至做为谈判前的「头期款」，此对台湾冲击不小。而这正是国际谈判中最难承受的部分，一旦失守一次，就很难再回到过去谈判标准的风险，这部分在台湾对美国加码让步时必须纳入考量。
 
 
其次，此次谈判是由行政部门与美方直接交涉，并无相关实质审查程序，更遑论事前授权或事后监督机制，形成国会无资讯，且不具实权；民间无法介入，欠缺咨询制度，更无对等的民主程序加以制衡。而当年抗议海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）下服贸协议黑箱，所建立国会具实质审查，行政完全透明化，以及民间参与监督的机制，但在开放幅度远高于ECFA的对等关税，谈判过程完全没有遵行。
 
 
在对等关税之后，美国也有可能公布232贸易条款调查结果而追加关税，美国目前232关税由25%起跳，而且232条款所涵盖产品范围较对等关税广，约占台湾对美国出口四分之三，更包括台湾对美出口核心的半导体产品，包括智慧型手机、笔记型电脑、伺服器、面板、晶片与网通设备产品，对台湾影响也更大。
 
 
届时台湾可能会面临再次与美国谈判，必须做更多的承诺，以寻求减免税率。所以实有必要针对对等关税的经验，强化谈判机制的建构，包括开放措施的评估、利害关系人的资讯透明化、利益受损补偿原则，与跨部会决策机制，以确保对外经贸谈判之完整性。
 
 
对等关税对全球经贸会有重大影响。由于美国进口商品价格上涨，多数会转嫁至终端消费者，因而引发结构性通货膨胀，尤其在制造业及大宗商品中尤为明显，全球通货膨胀压力会持续上升。另外，美国也将汇率操作纳入谈判筹码，要求各国不得操纵汇率以取得出口优势；对内则干预联准会要求降息，使得全球金融市场的不稳定性大增。
 
 
美国川普关税政策凸显出「经济主权优先」，并带动供应链重整与贸易规范重构，未来全球经济可能落入高成本、低成长的格局。各国除了加快布局以强化供应链韧性、更须积极参与结盟合作，以减缓「美国中心主义」的压力。而对于高度出口导向的台湾，更须推动市场多元化，以避免陷入单一大国政策摆动的风险，才能在变局中站稳脚步。