经济日报社论／企业美国制造面临重重关卡
2025-10-03 经济日报／ 经济日报社论
美国现在是以市场和关税换MAGA，压迫盟国对美投资。美联社
类似过去中国大陆以市场换技术，美国现在是以市场和关税换MAGA，压迫盟国对美投资，以期强化美国在关键产业的能量。日本和韩国诉求对美投资汽车和造船制造；美国对台湾剑指半导体产业，但国人所关切的半导体232条例调查包括半导体晶片、半导体设备及晶片所嵌入的下游产品，以资通讯产品为主。
其实美国正在进行232条例调查的领域包括：药品及原料药、半导体及制造设备、关键矿产及衍生产品、卡车及零部件、木材及木制品、商用飞机及发动机、多晶矽及衍生物、无人机系统及零件；最近更传出可能扩大调查范围，纳入机器人、工业机械和医疗器材等品项。因此，台湾可能面对的「美国制造」压力正逐步扩大，而且涉及多项挑战。
首先是智慧制造解决方案。从几年前「Taiwan+1」压力期开始，一些伺服器相关电子厂就反映客户要求，开发和导入高度智慧化的工厂营运与供应链管理方案。因此，辉达早就积极推动与相关台厂在智慧工厂的合作，利用辉达多元的软硬体平台，结合台厂的场域数据和产业专业知识；并借此推进辉达所主推的实体AI。另一方面，美国高阶官员也鼓吹「以机器人在美国制造」（Made in USA by Robots）。但是若美国制造压力进一步扩大，除了原有的伺服器电子大厂之外，其他供应链厂商就得面临类似的智慧制造解决方案问题。
其次，人员跨境移动所牵涉的签证与工作许可。 9月中，300多名韩籍技术人员，在美国被捕和拘留，主因是持着B-1商务签证赴美参与设备调试。美国政府并强调投资美国需要遵守移民法规，雇用和训练美国工人。之后，川普总统还发布行政命令，将H-1B签证费用大幅提高为10万美元。这个签证费用门槛看起来主要针对特定领域浮滥利用H-1B引进印度、大陆等国员工，但是在美国制造台商未来势必要提升美籍员工的比例，然而台湾的领导厂商在美国当地却不见得享有吸引美国人才的优势。
随之而来的挑战牵涉到营运管理的文化差异和强势工会等问题。尤其，过去台商在大陆与东南亚的海外布局是以劳力密集和效率为导向，营运管理型态比较着重于标准化和纪律。这种模式不见得适用美国，甚至于难以强势之姿领导或管理美国员工。
一般而论，美国工会对薪资、工时与福利要求姿态高，着重于保障劳工权益，这将压缩企业调度弹性。对依赖全球供应链、交货时效敏感的电子与半导体产业而言，一时的罢工或谈判僵局可能产生供应链断链风险。另外，连美国财政部长贝森特最近也批评美国监管障碍拖慢台积电在亚利桑那州的晶圆厂区建设，面临在地监管与官僚的阻碍。
进一步而言，美国早已失去相关领域的设厂和制造经验，许多相关标准和规范可能要重新建立，甚至于从他国学习。
更难掌握的挑战在于政策不确定性。依川普说法，已在美国生产或计划在美投资设厂的业者可豁免，这表示232条例关税的课征方式将由针对特定国家和特定产业，进一步推展到个别企业层次。但是个别企业的营运范围可能会大于232条例关税所涉及的品项，则个别企业哪些进口美国的产品可以豁免232条例关税？目前针对USMCA原产货物关税，美国对墨西哥暂时延长90天，未来墨西哥的对等关税多高，这可能会影响一些台商在美墨间的供应链维运情况。
我国政府积极引导台商赴美投资，甚至于要在海外建立科学园区。一些台商也呼吁政府要加强处理双重课税和国际航班调整等问题。这些只是基础工作，更大的挑战是台商在美国落地建厂和生产所需处理的层出不穷和多方面课题。
