经济日报社论／海南自贸港实力值得关注

经济日报社论／海南自贸港实力值得关注

海南自贸港实力值得关注。 新华社

历经七年多规划与建设，中国大陆去年在象征改革开放的12月18日，正式宣布海南省「封关」运作自由贸易港。外界讨论多集中于「零关税」带动的价格优势与消费热度，但我们若仅将海南自贸港视为免税购物区，则难以完整理解其政策的战略定位。从制度设计与推动节奏观察，海南自贸港并非单一经济刺激措施，而是大陆新一轮对外开放政策中，测试制度承受力与政策边界的重要场域。

海南自贸港第一阶段设定十年观察期，时点正好衔接大陆「十五五」与「十六五」发展规划，使其成为推动高品质开放的重要实验区。中央与地方政策在此高度整合，目的在于建立可检验、可调整的制度创新机制。相关改革若能在海南顺利运作，未来可望复制至其他21个自贸试验区，甚至扩散至更大范围。此种「先行先试」路径，显示海南的核心功能在于制度测试，而非单纯提供关税优惠。
 
 
「一线放开、二线管住、岛内自由」构成海南自贸港的基本框架。该模式尝试在高度开放与有效监理之间取得平衡，涵盖货物、服务、投资、资金与人员流动等各面向。若制度改革能在实务运作中维持稳定，将为大陆未来扩大服务贸易与跨境要素流动，提供具体经验。
 
 
地缘经济层面，海南被赋予连结大陆与东协市场的战略角色。近年大陆已成为东协最大贸易伙伴，双边贸易额占东协外贸比重持续上升。至2025年，大陆与东协进出口总值突破1兆美元，区域经济往来进入高密集阶段。 RCEP生效后，双方中间财贸易比重进一步升高，反映产业链分工已由关税导向，转为制度效率导向。
 
 
在此背景下，海南自贸港制度设计明显对应区域供应链重组需求。透过单边自主开放机制，海南可提前履行部分RCEP承诺，扩大零关税适用品项。配合原产地累积规则，以及岛内加工增值比率达30%即可免税进入大陆市场的安排，使海南逐步形成具备区域配置功能的制度平台。中国（海南）改革发展研究院指出，海南应定位为连结大陆与以东协为主RCEP市场的双循环节点，同时成为企业布局双边市场的营运基地。
 
 
中国与东协日前完成自贸协定3.0版升级谈判，新增数位经济、绿色经济与非关税障碍等议题，相关规则多属未来区域竞争关键。海南若能率先累积制度运作经验，将有助于中国提升政策调适弹性，并在新兴经贸规则形成过程中保有实务基础。
 
 
产业结构方面，海南目前仍以农渔业与旅游服务业为主，人均产值在全国排名属中后段。此一结构虽限制短期成长动能，却也降低产业调整阻力。相较于全面开展产业布局，海南自贸港较适合采取循序推进策略，先以农渔产品加工、旅游与餐饮服务，建立稳定生活机能与消费环境，再逐步导入资本与人才。
 
 
在此基础上，透过所得税优惠与人员流动弹性，吸引医疗、教育、航太与数位经济等产业进驻，成为较为可行的发展路径。文昌国际航天城、海南生态软体园，以及博鳌乐城国际医疗旅游先行区，均反映此种分阶段推动思维。
 
 
海南自贸港亦可利用其相对独立地理条件，逐步开放过去受限的服务业项目。未来电信领域可能纳入国际通信与卫星通信业务，金融面则以自由贸易FT帐户体系为核心，提升本外币兑换与跨境资金运用便利性。
 
 
整体而言，海南自贸港政策成效，不宜以短期投资金额或消费数据评断。更关键的观察指标是制度建构能否在实务运作中形成可复制经验，为大陆后续开放政策提供参考。从长期视角来看，海南自贸港承担的并非单一区域发展任务，而是一场关于制度成熟度、监管能力与开放步奏深层测试，结果将持续影响大陆在东南亚区域经济整合的政策选择与战略空间，故在此区域营运的台商应深切关注。