经贸战略布局不可失衡

经贸战略布局不可失衡

2025-12-22 社论

目前全球经贸走向区域分流与制度竞逐，合纵连横趋势更为明显，但是台湾对外经贸战略却呈现明显失衡，过度集中于美国；不仅无助于分散风险，反而削弱台湾参与区域经济整合的能力。

近期台湾争取在跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）下成立工作小组再度受挫，无法取得后续谈判资格，正好凸显此一问题的严重性。更值得关切的是，国内经贸主政部门几乎未有公开回应，外界无从判断究竟是因谈判资源高度集中于美国而「无暇顾及」，或是已将加入CPTPP优先性下调。仅有外交部门对外表达CPTPP受到政治因素操弄的不满，并宣示未来将持续争取支持。若国内各部会步调不一，即使对岸不打压，台湾也可能因内部协调不力而降低加入CPTPP的机率。另外，若政府持续只以台美双边关系取代区域布局，台湾恐在全球经贸重组中更难取得成果。
 
 
台美经贸关系的重要性毋庸置疑，但其功能定位必须清楚界定。台美双边谈判的核心作用，在于因应美国政策压力，降低不确定性冲击，而非提供大幅度市场开放，也无法取代大型自由贸易协定（FTA）所带来的制度性保障。相较之下，已有12个成员且仍持续扩张的CPTPP，正是出口导向经济体维持长期竞争力的关键平台，对台湾而言具有高度重要性。
 
 
国际社会评估台湾经贸政策的标准，从来不在政治宣示，而在是否展现具体行动与改革的决心。当台湾在CPTPP的作为保守且策略模糊，其他成员自然会质疑台湾是否做好履行高标准承诺的准备。在高度政治化的区域经济整合环境中，模糊本身即是负面讯号，而这正是台湾最承受不起的风险。
 
 
此外，墨西哥近期宣布将对未与其签署FTA的国家，针对约1,400项产品加征关税，更直接凸显台湾缺乏FTA连结的弱点。墨西哥主张提高关税并未超过其在WTO承诺的「约束税率」，并持续对FTA伙伴维持优惠待遇，仍然符合WTO规范。尽管该政策遭到部分非FTA国家质疑，但预估墨国仍将持续执行，显示制度内歧视成为可被合法化的政策工具。
 
 
墨西哥也是CPTPP成员，该项关税政策清楚反映全球贸易保护主义升温的情势下，是否属于「协定成员」已成为决定贸易待遇的关键分水岭，对未纳入协定体系的经济体形成不小压力。
 
 
近年来台湾对墨西哥出口持续成长，许多台商亦因应美国关税与供应链调整，将生产布局转向墨西哥；一旦墨西哥对非FTA国家加征关税，冲击的不仅是台湾出口，更可能动摇台湾企业在北美供应链中的竞争地位，显示缺乏FTA影响早已超越贸易数字本身，而是直接牵动产业竞争力。事实上，此种「规范下的保护主义」，未来其他国家也会实施，对台湾影响会持续扩大。
 
 
综合而言，经贸政策不过度倾斜美国，并非否定台美关系的重要性，而是避免将其视为可取代区域整合的万灵丹。台美合作本质上属于双边，难以提供FTA具备的全面性与制度性稳定；若台湾过度单押美国轴线，势将压缩在其他经贸场域的政策能量与谈判空间。特别是自从4月台美展开对等关税谈判以来，台湾在其他区域经济整合上的投入明显不足，对申入CPTPP着力亦有限。一旦长期缺席区域经济整合，台湾更会直接暴露于他国经贸政策转轨所产生的外溢风险。
 
 
台湾真正需要的，并非单一谈判突破，而是一套更平衡且可持续的对外经贸战略。台美经贸合作应被视为整体布局的重要支柱，而非排他性的替代方案，更不应成为忽略CPTPP的理由；同时，政府必须建立跨部会的CPTPP推进机制，清楚释放市场开放与制度精进的政策讯号，方有可能补足区域经济整合的制度缺口。